Qafqaz Servisi/Aran Agentliyi
Хасан Бехиштипур
Вступление
Для правильного понимания сути и причин факторов, вызывающих кризис на Кавказе, нужно учесть географические условия, а также этническую и конфессиональную разновидность региона. В то же время необходимо заострить внимание на том, что роль моста между Севером и Югом, Западом и Востоком, а также большие энергетические ресурсы и геополитическая позиция являлись тем фактором, которые долгие годы привлекали внимания сил, стремящихся к господству в этом регионе.
Именно поэтому, для объективной и полноценной оценки событий, которые ожидают Кавказ в 2010 году, необходимо зреть в корень важнейших факторов.
Учитывая напряжённость между Азербайджаном, Арменией и Грузией, необходимо подчеркнуть, что обстановка на Южном Кавказе более напряжённая по сравнению с Северным Кавказом. Но вместе с тем, несмотря на относительную поверхностную спокойность, на Севере полыхают невидимые невооружённым глазом стихии.
Начиная с 1988 года, проблема Нагорного Карабаха ложится тяжёлым бременем на отношения двух кавказских стран, и то, что этот конфликт до сих пор не решён, свидетельствует о тяжести и серьёзности этого противостояния.
С другой стороны напряжённость в отношениях Грузии и России, а также проблемы между сепаратистами Южной Осетии и Абхазии с Грузией, обещают довольно запутанную картину событий в текущем году.
После военных столкновений между Россией и Грузией в августе 2008 года регион вступил в новую фазу кризиса. Можно сказать, что Кавказ стал местом столкновений интересов нескольких региональных и сторонних сил. Произошедшие новые столкновения и кризисы в этом маленьком, но значимом уголке планеты, вынудили политиков вновь заострить внимание на Южном Кавказе.
1. Исследование и выяснение истоков опасностей для Кавказа в 2010 году.
Кризисы в Карабахе, Абхазии и Южной Осетии, продолжающаяся политическая нестабильность в Аджарии, конфликты между Россией и Грузией с одной, и Азербайджаном и Арменией с другой стороны обещают сделать этот регион самой горячей точкой в 2010 году среди стран бывшего СССР. Различные факторы способствовали появлению разнообразных проблем, начиная с 1991 года. Таким образом, возникновение и продолжение конфликтов на Южном Кавказе можно проанализировать под углом нескольких исторических, геополитических, экономических факторов:
1.1. Исторические факторы.
Кроме того, что в последние 3 века Кавказ был постоянной ареной схваток региональных и сторонних сил, два события во времена правления Сталина считаются основополагающими во многих противоречиях:
1.1.1. Для установления русского влияния на Кавказе переселение различных этносов.
Главной причиной возникновения многих конфликтов на Кавказе считается политика, проводимая царской Россией и большевиками, в особенности Сталиным. В результате этой политики различные этнические группы, народы региона были депортированы с мест постоянного проживания, были произведены изменения в географическо-административном делении, были посеяны семена неприязни между коренными жителями и переселёнными народами. В качестве примера можно показать переселение 15 ноября 1944 года сталинским режимом без указания каких-либо причин турок-месхетинцев из южных районов Грузии в Среднюю Азию, преимущественно в Казахстан и Узбекистан. В результате от 100 до 200 тысяч турок-месхетинцев вынуждены были покинуть родные места, 50 тысяч из которых погибли в дороге от голода и холода. В то же время были депортированы из северных районов Армении каракалпаки, курды Аджарии, хамшины (армянские мусульмане), часть аджарцев и абхазов, в результате чего возникли многочисленные проблемы.
1.1.2. Насильственное проведение границ сталинским режимом между различными народами.
Территориально-административное деление на Кавказе без учёта особенностей народностей проживающих здесь создало новые проблемы. Так, разделяясь, представители одного народа вынуждены были жить в виде двух групп. Пока они жили в едином государстве – СССР, под давлением централизованного правительства, эти проблемы не были столь значимы. Однако после развала Советского Союза и возникновения 15-ти независимых государств, среди этих народов усилились сепаратистские настроения. Это особенно ярко выразилось среди народов, которые оказались в разных странах. Как пример можно показать Северную и Южную Осетию, разделённую между Россией и Грузией. Аналогичная ситуация наблюдается в случае с Нагорным Карабахом, когда сама она находится в составе Азербайджана, однако населена преимущественно армянами. Это является частью политики, что предопределяет противостояние между армянами и азербайджанцами, жившими веками бок о бок.
Для решения конфликта можно было бы ввести в состав Азербайджанской Республики Зангезур, находящийся на юге Армении и таким образом воссоединить Нахичевань с остальной территорией Азербайджана, а взамен этого соединить Нагорный Карабах с Арменией, обеспечив проживание армян Карабаха в Армении. В этом случае предмет спора между армянами и азербайджанцами был бы исчерпан, а Кельбаджар, Губадлы, Физули и другие районы не были бы оккупированы армянами.
С тех пор прошло уже более 50-ти лет и реалии таковы, что политическую географию Кавказа невозможно изменить на основании особенностей различных народов. Сегодня мир возможен лишь при условии новой политики, при условии неразрушения существующих реалий.
Опыт провозглашения в регионе независимости Нагорного Карабаха, Южной Осетии и Абхазии показывает, что этот шаг не только не послужил укреплению безопасности и повышению благосостояния этих сепаратистских республик, наоборот, положение ещё более ухудшилось.
1.2. Внутренние факторы кризиса на Южном Кавказе.
У местных аналитиков сформировалось такое мнение, что большинство проблем на Южном Кавказе связаны с внешними факторами. В этом вопросе они придают не очень большое значение внутренним проблемам трёх республик Южного Кавказа – Азербайджана, Грузии и Армении, а также их слабому экономическому развитию. На самом деле факторы, вызывающие кризис на Южном Кавказе обусловлены как внутренними, так и внешними факторами. Мы затронем некоторые внутренние факторы:
1.2.1. Человеческая и политическая география.
Учитывая, что площадь Южного Кавказа составляет 400 тыс. кв. километров, а численность населения приближается к 22 миллионам, можем сказать, что с точки зрения этнических, языковых и религиозных разновидностей этот регион является уникальным. На всём Кавказе существуют до 100-а этнических групп, говорящих на различных языках, которые по этническому и языковому принципу делятся на 3 группы. Эта разновидность наряду с геополитической позицией Кавказа, сыграла огромную роль в возникновении различных конфликтов. Часть особенностей этих конфликтов появились в результате внутренних факторов, а часть в результате воздействия внешних факторов.
Как уже отмечалось, Южный Кавказ уникален по своей этнической, языковой и конфессиональной разновидности. Эти этнические разновидности подразделяются как минимум на 15 основных и несколько второстепенных частей. В то же время, в регионе говорят как минимум на 20-ти языках. Плюс, здесь имеются последователи всех монотеистических религий. Если прибавить к этому и последователей политеистических религий, увидим полную гамму принадлежащих различным конфессиям людей, что также является потенциальной предпосылкой зарождению конфликтов в регионе.
1.2.2. Отставание от политического и экономического развития.
Несомненно, в возникновении и продолжении конфликта на Кавказе очень важную роль сыграл тот факт, что во всех трёх странах – Азербайджане, Армении и Грузии, и в период централизованного правления коммунистического режима, и после провозглашения независимости, на пути к становлению демократии, власти в недостаточной степени, или вообще не обладали должными полномочиями.
Многократно менявшиеся за последние неполные 20 лет правительства этих стран, вместо того, чтобы создать основу политического и экономического развития, что явилось бы гарантом действительной государственной независимости, в силу отсутствия достаточной поддержки народа и зависимости от внешних сил, не смогли организовать ту модель правительства, которая бы обеспечила представительство большинства народа, вне зависимости от политической, этнической и конфессиональной принадлежности. В результате появились выгодные условия для влияния внешних сил на процессы в регионе.
1.3. Внешние факторы кризиса на Южном Кавказе.
Геостратегическое положение Кавказа, где происходит столкновение интересов противоборствующих сторон таково, что страны региона не могут оставаться безучастными к происходящим здесь событиям и изменениям. Любое событие, произошедшее в какой-то точке Кавказа, в целом оказывает влияние на все экономические и политические отношения в регионе. Именно поэтому страны, считающиеся основными игроками в регионе, не могут оставаться безразличными к событиям и изменениям, происходящим здесь. У этих стран есть достаточно поводов для вмешательства в происходящие события. Однако что интересно, страны региона сами конкурируют с внешними силами, блюдущими в регионе свои интересы. Это способствует ещё большему углублению и обострению имеющихся здесь кризисов. Одним словом, факторы, оказывающие влияние на возникновение и продолжение кризисов на Южном Кавказе, вкратце можно сформулировать следующим образом:
1.3.1. Контроль над источниками энергии.
Жаждущие гегемонии сторонние силы с целью захвата энергетических источников Южного Кавказа и обеспечения своих приоритетов веками проводили различные мероприятия в различных сферах, при этом сталкиваясь с остальными конкурентами. Конечно же, после развала Советской империи, политика была направлена на извлечение выгоды из внутренних противоречий. Действия в этом регионе Англии и Франции в 18-19-х веках, а в настоящее время США и Евросоюза, являются ярким примером роли внешних сил. С другой стороны, являющиеся основными игроками региональные силы, стремятся наладить контакты с этими внешними силами для улучшения своей позиции. Было бы целесообразным исследовать деятельность Османской империи, а затем Турции, а также Царской России и СССР, и современной России. Конечно же, нельзя упускать из виду период правления Гаджаров и Пехлеви в Иране, а также деятельность этого государства после победы Исламской Революции, несмотря на то, что в этом плане оно отличается от Турции и России.
1.3.2. Контроль над транспортировкой энергии.
Наряду с богатыми энергетическими ресурсами, региональные и внешние силы привлекают на Кавказ её связующая роль между Южной и Западной Азией с Восточной и Юго-Восточной Европой. Кроме того, Кавказ издавна знаменит как южный форпост России. Поэтому Кавказ является важной целью для соперников России, в особенности США. Примером является стремление Грузии в НАТО, а также желание США разместить свои вооружённые формирования в Азербайджане и Грузии. Плюс, Америка стремится укрепиться в Азербайджане и Армении, на северных рубежах Ирана, чтобы в нужный момент оказать на Исламскую Республику давление.
2. Возможности на Кавказе в 2010 году.
Думаю, что факторы отсутствия безопасности на Кавказе обладают качествами, как возникновения кризиса, так и их решения. Как говорил Мовлана, «Есть ли такое, чтобы являлось и ядом, и противоядием?». Действительно, это является истиной: энергетические ресурсы Южного Кавказа служат предметом спора между Россией и Америкой, и в то же время разработка этих ресурсов и транспортировка потребителю – США и Европе, создаёт большие перспективы их взаимодействия. Лишённые энергетических ресурсов Грузия и Армения в свою очередь пользуются возможностями транзита, а также газом и нефтью, транспортируемой через их территорию.
Нужно обратить внимание, что если между сторонними силами – Европой и США, и региональными странами – Россией, Турцией и Ираном не будет создано благоприятствующее условие, существующие на Южном Кавказе кризисы не смогут найти своего решения. Также эти силы не могут добиться мира в регионе, если будут реализовывать свои планы при помощи силы, не учитывая интересы местного населения. Плюс, если на Южном Кавказе будут установлены государственные управления с учётом этнического, языкового и конфессионального разнообразия, будут созданы благоприятные условия и для соблюдения прав меньшинств в Азербайджане, Грузии и Армении. Если эта идея будет реализована, реальное взаимодействие меньшинств в сфере этнического, языкового и конфессионально самоопределения существенно ослабит сепаратистские настроения и требования независимости в этих странах.
А самое главное, у основных игроков в регионе не останется поводов для злоупотребления недовольством этнических меньшинств на Кавказе. И тогда с учётом благоприятных климатических условий, этническое, языковое и конфессиональное разнообразие Южного Кавказа создаст прекрасные условия для привлечения туристов и развития туризма. Именно тогда страны региона перестанут служить ареной этнических и религиозных противостояний, наоборот, используя выгодное расположение региона, будут стараться для привлечения иностранных инвестиций. Также заинтересованные государства будут видеть свою выгоду не во вложении капиталов в противостояния и конфликты, а в получении дивидендов от разработки богатых ресурсов региона.
Установление демократии в трёх странах, а также пресечение вмешательств региональных и внешних сил в их внутренние дела помогут превратить Кавказ в пример региона, живущего в мире и безопасности, в привлечение инвестиций. Всё это не Кавказские сны, на самом деле это основательные мероприятия для создания достаточных положительных условий.
Если считать Кавказ очагом, создающим напряжённость и дестабилизирующим всю Евразию, то внимание к решению глобальных проблем региона ещё более увеличивается. И действительно, исходя из общности политических распрей и конкуренций, можно прогнозировать возможное развитие событий на всём континенте. На этом основании можно сказать, что для обеспечения своей безопасности Европа и Россия вынуждены заботиться об обеспечении безопасности на Кавказе. И тут возникает вопрос: когда же они отдадут предпочтение не временным, а своим постоянным интересам? Сущность вопроса проста, однако ответ на него очень сложен. Думаем, что ответ на этот вопрос будет дан уже в 2010 году.
3. Прогнозы относительно изменений на Кавказе в 2010 году.
Учитывая всё вышесказанное, в оставшиеся месяцы 2010 года можно прогнозировать следующие события:
3.1. Продолжение, или же углубление кризиса между Россией и Грузией.
Предполагается, что кризис между Тбилиси и Москвой будет оставаться в силе и в нынешнем году. Так как в текущем году не ожидается решение Абхазского и Южноосетинского конфликтов. Конечно, если будем более пессимистически рассматривать проблему, то можно прогнозировать и углубление существующего кризиса. В силу того, что Россия прекрасно осознает, что вышеупомянутые конфликты можно будет использовать с целью нейтрализации политики Тбилиси, направленной против Москвы. Хотя и неизвестно, сколько еще времени народы Южной Осетии и Абхазии будут предпочитать оставаться под контролю России, нежели жить в мирных условиях по-соседству с грузинами.
3.2. Расширение НАТО в Грузии.
Для оказания большего давления на Москву и сужения кольца вокруг России, США продолжат серьёзные попытки для вхождения Грузии в НАТО. Относительное потепление отношений между Вашингтоном и Москвой могут серьёзно пострадать в результате размещений систем ПРО США в Восточной Европе. А после потери власти в Украине Ющенко, Саакашвили лишился самого важного союзника в противостоянии с Россией. Именно поэтому, по всей видимости, официальный Тбилиси в 2010 году будет предпринимать рьяные попытки для вхождения в НАТО. Хотя шансов для этого очень мало.
3.3. Продолжение попыток США для создания военной базы на Южном Кавказе.
После ликвидации военных баз России в Грузии, США, прибегая даже к угрозам, пытается уговорить Баку и Тбилиси дать согласие для создания американских баз в этих странах. Несомненно, если эти замыслы будут реализованы, и без того сложное положение Южного Кавказа ещё более усугубится. Так, эти планы вынудят Иран и Россию, считающих их угрозой для собственной безопасности, предпринять адекватные контр-шаги. Конечно, шансы на то, что США добьются своего в 2010 году, очень малы. Однако вместе с тем, нельзя упускать из виду, что попытка создать военную базу на Южном Кавказе является старой мечтой США, и американцы от неё так просто не откажутся.
3.4. Продолжение Карабахского конфликта и замедление процесса нормализации отношений между Турцией и Арменией.
Несмотря на то, что в 2009 году между Турцией и Арменией был подписан протокол о нормализации отношений, понятно, что без всестороннего решения конфликта в Карабахе, процесс сближения Анкары и Еревана будет встречать серьёзные препятствия. Поэтому весьма вероятно, что и 2010 год завершится бесплодным диалогом между Анкарой и Ереваном с одной стороны, и между Баку и Ереваном с другой. Реальность такова, что в настоящий момент нет ни одного необходимого условия для решения Карабахской проблемы. Именно этот фактор позволит продолжить свою деятельность и в этом году силам, которые в самой Турции и Армении выступают против нормализации отношений. Между тем, Азербайджанская Республика, территория которой до сих пор находится под оккупацией, более других заинтересована в срыве нормализации отношений между Арменией и Турцией. Для достижения этой цели официальный Баку мобилизовал все имеющиеся в его распоряжении возможности. Ибо открытие границ между Турцией и Арменией поставит Баку с точки зрения безопасности и экономики в ещё более тяжёлое положение.
3.5. Продолжение кризиса в Абхазии и Южной Осетии.
Так как объявление независимости Абхазией и Южной Осетией не было поддержано большинством стран мира, 2010 год окажется ещё более тяжёлым по сравнению с предыдущими. Все аргументы указывают на то, что объявление независимости этими автономиями не только не приблизило их к независимости, а наоборот, перевело их зависимость от Грузии по направлению к России. Надо отметить, что, несмотря на то, что эти сепаратистские республики уже в 90-х годах прошлого столетия вошли в круг влияния России, теперь же Россия использует их в своей политике против прозападно настроенного правительства Саакашвили. А это приводит к ещё большему ограничению полномочий руководства Абхазии и Южной Осетии. Уверенно можно сказать, что происходящие события не поддерживаются большинством населения этих республик. Но практически груз урегулирования отношений между Россией и Грузией падает именно на них.
3.6. Продолжение конкуренции за контроль над транспортировкой энергоносителей с Южного Кавказа.
США и в 2010 году будут стараться сохранить контроль над транспортировкой энергоносителей с Южного Кавказа и не дать вмешаться в этот процесс России и Ирану. Америка пытается добиться транспортировки туркменского газа и казахстанской нефти с Центральной Азии через Азербайджан в Грузию, а оттуда через Турцию в Средиземное море. Однако из-за позиций Ирана и России на рынках топлива эта политика была не столь удачной. США стараются отстранить Россию и Иран от всех политических процессов на Кавказе. Однако любая инициатива без России и Ирана обречена на провал и не является продуктивной с точки зрения обеспечения безопасности в регионе. Именно поэтому задерживается реализация проекта «Набукко». Необходимо создать приемлемые условия для всех игроков в регионе, чтобы выйти из тупиковой ситуации. Евросоюз уже понял эту реальность. Однако США продолжают проводить свою ошибочную политику. Неопровержимо, что запасы нефти и газа на Кавказе по сравнению с Ираном и Россией ничтожны. Но с точки зрения создания Западом плацдарма для проведения обсуждений и разнообразия рынка очень важно.
Выводы
Учитывая всё вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
Наряду с установлением мира и демократии в странах Южного Кавказа путём проведения экономических и политических реформ, необходимо также установление мира между внешними и внутренними игроками. Но как можно добиться этого? Прежде чем дать внятный ответ на этот трудный вопрос, необходимо найти путь проведения реформ во всех трёх странах Южного Кавказа. Несомненно, что без установления демократии в этих странах, Южный Кавказ никак не может надеяться на мир и безопасность. Конечно, это может стать возможным, если контроль над всем регионом окажется в руках какого-либо тоталитарного режима, как Советский Союз. Другими словами, без приостановления вмешательства из вне, мир на Кавказе невозможен. Также без реформ в этих странах нельзя ожидать решения этнических проблем. Здесь образуется такое противоречие интересов, что с одной стороны сторонние силы не дают восстановлению демократии на Кавказе, а с другой стороны условием прекращения вмешательств из вне является установление в этих странах власти, опирающихся на поддержку народа, чтобы они могли проводить в жизнь необходимые реформы. Думаю, что в Грузии, Армении и Азербайджане этнические кризисы достигли этапа зрелости и пора предпринять необходимые политические шаги. Сейчас надо найти такую модель решения конфликтов, чтобы она опиралась не на вчерашний день, а на реалии нынешнего Кавказа. Надо учитывать и интересы сторонних сил в той мере, чтобы они были вынуждены, хотя бы и ради обеспечения собственных интересов, поддерживать процесс демократизации с учётом интересов этнических меньшинств. При таком раскладе можно надеяться, что имеющие поддержку за рубежом этнические меньшинства смогут добиться мирного сосуществования без изменения политической географии региона и, не покушаясь на территориальную целостность трёх Закавказских республик. Демократическая власть трёх республик Южного Кавказа вместо превращения в арену политических игр, в результате тесного взаимодействия со странами региона, могут сами определить свою судьбу без войн и сепаратизма. Именно в таких условиях, проводя культурные и экономические реформы, можно сбалансировать и создать условия между всеми факторами, имеющими влияние на мир и безопасность региона.